針對(duì)目前老年人口逐步增加的現(xiàn)狀，我們對(duì)60歲以上某鎮(zhèn)老年人口狀況及趨勢(shì)進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了淺論。第一個(gè)方面，約60歲以上人口情況及趨勢(shì)1、老年人口及密度逐年增加2001年9月，全鎮(zhèn)特困老人生活情況全面調(diào)查，全鎮(zhèn)共有人口47940人，60歲以上老人7833人，占16.3%;2006年開展的老年人獨(dú)居生活狀況調(diào)查，總?cè)丝跀?shù)為47864人，其中60歲老人9568人，占20%;截至2008年底，全鎮(zhèn)共有人口47629人，60歲以上老年人11245人，占比23.6%。數(shù)據(jù)顯示，2001-2006年5年間，全鎮(zhèn)人口沒有增加(76人)，60歲以上老年人口增加1735人，老年人口比例增加3.7%;2006-2008年2年間，全鎮(zhèn)人口略有減少(235人)，60歲以上老年人口增加1677人，老年人口增長(zhǎng)3.6%。2、老年人的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化從2001年和2008年常住人口普查的老年人生活狀況調(diào)查的統(tǒng)計(jì)對(duì)比來看，七年來，老年人的年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，趨于老齡化。2001年，60-79歲，中青年，老人6876人，80歲以上老人956人，百歲老人1人;2008年，60歲、69歲青年老人6252人，70-79歲老年老人3511人，80歲以上老年老人1479人，百歲老人3人。從兩組數(shù)據(jù)中不難看出，80歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度比青年男子快，2008年，青年男子比2001年多2887人，增長(zhǎng)42.3%，523歲老年人口增長(zhǎng)56.8%，老年人口增長(zhǎng)比中老年人快14.5%，青年男子增長(zhǎng)更快。導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口快速老齡化的時(shí)期，其原因是多方面的。一是計(jì)劃生育政策的推行促使生育率下降，新生人口逐年減少;二是經(jīng)濟(jì)狀況的改善，人們生活水平的提高，必須使發(fā)育良好的老年人全身健康，壽命不斷延長(zhǎng);三是重視教育投入，重視子女的培養(yǎng)是當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象。經(jīng)過幾十年的艱苦努力，年輕人的數(shù)量在絕對(duì)數(shù)量上通過學(xué)校或父母的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入城市進(jìn)入城市，最終導(dǎo)致新一代越來越少，逐年減少，老年人口總數(shù)不斷上升，由此可見，人口老齡化問題應(yīng)引起我們的重視和關(guān)注。第二方面，目前農(nóng)村養(yǎng)老問題以及如何應(yīng)對(duì)這一問題從三個(gè)方面來回答。1、養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀。可以概括為:老有所醫(yī)基本有保障，老有所醫(yī)比以前保持相對(duì)穩(wěn)定。一是老老少少基本保證。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率均達(dá)到100%。40885人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年100元的保險(xiǎn)費(fèi)用，由個(gè)人繳納20元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)38元，其余42元以上由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。另有392名體弱多病、644名低收入居民、189名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以上全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)5357人。保險(xiǎn)個(gè)人最高繳費(fèi)限額為6萬元，2008年城鎮(zhèn)結(jié)算合計(jì)占30余萬元。第二，在老的時(shí)候只能說有些享受養(yǎng)老的保障。今年以來，新農(nóng)保制度已在農(nóng)村落地，全鎮(zhèn)7000多人參加，其中老年人1256人。金額最高的為49500元，最低的為8250元，即即領(lǐng)521人。4538人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，235人享受養(yǎng)老金。享受新農(nóng)保補(bǔ)貼的4782人，60-70歲每月有25元，70歲以上有50元每月。最低生活保障線以下的老年人和贍養(yǎng)老人達(dá)到應(yīng)保國(guó)家要求。2008年體弱多病392人，集中供養(yǎng)50人，2400元，散養(yǎng)1800元/人/年。其中老年人225人，2008年低收入居民合計(jì)27.3萬元。此外，還有400多名老人享受計(jì)劃生育扶貧金獎(jiǎng)勵(lì)，生活特別困難的老人可以得到及時(shí)救助。2、老年人養(yǎng)老問題。一個(gè)機(jī)構(gòu)稟賦小，集中供料率低。現(xiàn)在全鎮(zhèn)只有十幾張床位的黟縣，供養(yǎng)老人去的入住率僅為13%(50人)，而體弱多的392人，集中飼料，按要求集中飼料率在60%以上。分散養(yǎng)料，住房條件差，生活質(zhì)量差，那些有子女但長(zhǎng)期以子女為生的獨(dú)居老人不太可能得到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作沒有真正落到實(shí)處。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門高度重視各項(xiàng)工作，推進(jìn)力度也較大，并納入了土建工作的重要考核內(nèi)容。但為什么家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一時(shí)難以建立，養(yǎng)老服務(wù)工作也會(huì)難以推進(jìn)，主要有兩個(gè)問題:(1)行政部門重視政府的推動(dòng)，但沒有資金支持;(2)是農(nóng)村干部的工作重心以及村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有達(dá)到的條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)，基層干部要調(diào)動(dòng)部分精力自然進(jìn)行人文管理，把握創(chuàng)建和諧社會(huì)，同時(shí)，也要有足夠的資金建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，落實(shí)保障服務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)，這也是根本問題。結(jié)果鎮(zhèn)孤寡老人居住條件也堪憂，孤寡老人中70歲以下477人，71-687人，79歲老人1人，80-433人，89歲老人1人，90歲以上48人，健康狀況良好的只有55人，健康狀況一般的1180人，健康狀況較差的410人，所以目前農(nóng)村的老弱寡人、空巢老人隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層組織迫切需要建立家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是新農(nóng)保參保范圍小，保障水平低。新農(nóng)保人參鎮(zhèn)現(xiàn)在只有13.3%的老人在養(yǎng)老(1491-11245)，還有86.7%的老人完全依靠傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)，尤其是80后獨(dú)生子女，面臨著贍養(yǎng)四個(gè)老人的義務(wù)和撫養(yǎng)1-2個(gè)孩子的責(zé)任。孩子的贍養(yǎng)壓力很大。四是商業(yè)養(yǎng)老保障模式在大城市和少數(shù)相當(dāng)富裕的農(nóng)村才能推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在該地區(qū)，建立商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至今被忽視，目前難以推動(dòng)通過。3、老年人養(yǎng)老問題措施(建議)。總的規(guī)律是按照既定的“養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，其中以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式不變。具體有幾點(diǎn)建議:(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是中國(guó)社會(huì)制度的變化，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，始終保持著一種傳統(tǒng)的家庭關(guān)系，父母有撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，孩子有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。雖然在未來我們的家庭結(jié)構(gòu)是“421”模式的常規(guī)，撫養(yǎng)孩子的壓力越來越大，但法律賦予的義務(wù)和我們不能拋棄中華民族的傳統(tǒng)美德，要繼續(xù)通過法律法規(guī)的宣傳，倡導(dǎo)文明行為，如家庭撫養(yǎng)協(xié)議的形式，進(jìn)一步確立撫養(yǎng)孩子的責(zé)任和老房子的基礎(chǔ)。走正向養(yǎng)老之路，盡量減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。老年人在年老未盡和步入青壯年階段籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，或者通過適當(dāng)?shù)淖鲆恍┕ぷ?，可以達(dá)到將來賺取一些收入作為養(yǎng)老，減輕照顧子女的負(fù)擔(dān)。(3)加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，政府在加大行政推動(dòng)的同時(shí)，也要加大投入，即服務(wù)隊(duì)伍建設(shè);二是服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村莊建設(shè)一直