1、用地選址空間較小。相比較于商業(yè)開發(fā)項目，養(yǎng)老服務(wù)項目的收益回報率偏低，地方政府安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地缺乏積極性。養(yǎng)老服務(wù)項目對空間距離、人口密集度、醫(yī)療條件等配套設(shè)施要求較高，部分地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地需求沒有得到有效滿足。此外，城鎮(zhèn)老城區(qū)開發(fā)早，人口密度大，用地緊張，設(shè)施改造難度大，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間有限，許多養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目難以落地。

2、融資建設(shè)資金不足。我國養(yǎng)老事業(yè)資金來源主要包括中央財政、地方財政以及福利彩票公益金。目前中央財政沒有專項資金投入，僅有少量的福利彩票公益金和預(yù)算內(nèi)補助資金投入。經(jīng)濟新常態(tài)下地方政府財政收入增長大幅減速，地方政府財政往往只夠基本運營支出，根本沒有余力增加養(yǎng)老投入。金融、保險等新型融資渠道基本處于空白階段，盡管近期國家加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，但尚未形成足夠規(guī)模。融資建設(shè)資金不足，導(dǎo)致無論是在新建養(yǎng)老床位、增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還是在對已有養(yǎng)老設(shè)施進行適老化改造方面，都顯得舉步維艱。整體上說，養(yǎng)老事業(yè)融資建設(shè)投入嚴重不足，保障功能十分弱小，養(yǎng)老設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)明顯供不應(yīng)求。

3、許可審批程序復(fù)雜。養(yǎng)老服務(wù)直接涉及到老年人的身心健康，是政府必須參與其中、進行嚴格監(jiān)管的特殊行業(yè)，因此衍生出多種行政審批事項。按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》，新建養(yǎng)老機構(gòu)涉及到民政、工商、國土、發(fā)改、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門。盡管目前各級政府都在力推簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，但具備可操作的具體措施還沒有出臺?；鶎羽B(yǎng)老主管部門在具體執(zhí)行中，只能按照各自原有政策實施，有些問題無法有效落實。據(jù)報道，成立一家養(yǎng)老服務(wù)公司，辦妥各項相關(guān)手續(xù)至少需要半年時間。